高等學校“十三五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃

 

 

黨的十八屆五中全會確立了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，提出了創(chuàng)新是引領發(fā)展第一動力，處于國家發(fā)展全局的核心位置?？萍紕?chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領作用，高等學校作為國家科技創(chuàng)新的重要力量，發(fā)展機遇前所未有。為更好地貫徹落實國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，全面提升高校創(chuàng)新能力，引領支撐國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施，服務創(chuàng)新型國家建設和全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，特制定本規(guī)劃。

一、形勢與需求

“十二五”期間，高?？萍紤?zhàn)線認真貫徹落實國家教育、科技、人才中長期規(guī)劃綱要和黨中央國務院重大戰(zhàn)略部署，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化改革，開拓創(chuàng)新，精心謀劃，奮發(fā)有為，實現(xiàn)了科技工作新突破。高校創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新體系更加完善，體制改革逐步深化，國際影響力持續(xù)提升。

——綜合實力顯著提升。“十二五”期間，高?？萍冀?jīng)費總額達到5936億元，較“十一五”時期增長約78%。高校牽頭承擔80%以上的國家自然科學基金項目和一大批973、863等國家重大科技任務，牽頭承建了國家“十二五”規(guī)劃的16項重大科技基礎設施中的5項，依托高校建設的國家重點實驗室占總數(shù)的60.0%，獲國家科技三大獎占全部授獎數(shù)量的60%以上。在暗物質、干細胞、拓撲絕緣體、量子隱形傳態(tài)、高強度氮化硼、半浮柵晶體管、超級計算機等研究領域取得了一批具有重大影響力的標志性研究成果。 

——主動服務國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場取得新跨越。“十二五”期間，高校服務產業(yè)、企業(yè)和社會需求獲得的科研經(jīng)費總額超過2028億元，占高?？蒲薪?jīng)費總量的33.8%；科技成果直接交易額超過196億元，發(fā)明專利授權量占全國年發(fā)明專利授權總數(shù)的26.3%。 依托高校建設的各類科技園區(qū)已經(jīng)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)客空間的主要聚集區(qū)。新型科技智庫為黨和政府建言獻策，成為各級政府科學決策的重要支撐。啟動實施高校創(chuàng)新能力提升計劃（2011計劃），一批協(xié)同創(chuàng)新中心正在成為服務國民經(jīng)濟的新生長點。

——科技體制改革深入推進。結合高校綜合改革，全面落實國家科技體制改革戰(zhàn)略部署和重點任務，深入開展科研項目和經(jīng)費管理、科技評價、科技成果轉化、科技資源開放共享等改革試點，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高?？萍俭w制機制改革的聯(lián)動效應逐漸彰顯。

­­——國際學術影響力再上臺階。我國高?？萍颊撐臄?shù)量達到全球八分之一，高影響力論文數(shù)量同步提升。若干高水平大學國際學術排行榜位置不斷前移。在基于論文及其被引次數(shù)的國際學科評估中，2010年到2014年期間，進入世界前1%的學科從335個增加到616個，學科進入世界前1%的高校從104所增加到164所。受邀在國際重要學術會議上做特邀、專題和主題報告，擔任國際學術會議主席和著名學術期刊編委，參加國際學術交流的人數(shù)均大幅度提高。

高校作為科技第一生產力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動力的結合點，引領國家基礎研究和高素質創(chuàng)新人才培養(yǎng)，在國家發(fā)展中的地位和作用更加凸顯，已成為前沿技術研究和顛覆性技術創(chuàng)新的策源地，在服務國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、發(fā)揮思想庫和智囊團作用等方面成為重要戰(zhàn)略支撐。

“十三五”時期是我國進入創(chuàng)新型國家行列和全面建成小康社會的決勝階段，黨的十八屆五中全會提出的國家發(fā)展的新需求和新任務對高?？萍脊ぷ魈岢隽烁咭?。

——貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，迫切需要全面提升高校創(chuàng)新能力，發(fā)揮引領創(chuàng)新的先導作用?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，是調結構、轉方式、增動力，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的根本之策。加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，重視顛覆性技術創(chuàng)新研究；在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，布局建設國家技術創(chuàng)新中心；實施一批國家重大科技項目，提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程；是“十三五”期間國家科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略任務。實現(xiàn)上述目標和任務，迫切需要高校敢于擔當歷史重任，為創(chuàng)新型國家建設和全面建成小康社會的實現(xiàn)提供戰(zhàn)略支撐。

——應對新一輪國際科技競爭，迫切需要高校加強引領型創(chuàng)新，搶占科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點。當前，全球范圍內新一輪科技革命加速興起，搶占發(fā)展制高點的戰(zhàn)略競爭全面展開。美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達國家和新興國家相繼推出國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，圍繞加強基礎研究，吸引全球頂級人才，提高教育質量，加強重大科技裝備和設施等方面展開部署，以求得主導權和競爭力。高校是引領創(chuàng)新的主體，各國科技創(chuàng)新的綜合競爭力往往由其高等教育的競爭力決定，提升國家科技核心競爭力，必須全面提升高校創(chuàng)新能力。

——加快建設高等教育強國步伐迫切需要高校科學研究和科技創(chuàng)新發(fā)揮引領和支撐作用。統(tǒng)籌推進“雙一流”建設，為建設高等教育強國明確了任務和路徑。全面提升人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際合作等整體水平，建成一批國際知名、有特色、高水平的大學，使若干所大學和一批學科達到或接近世界一流水平，才能顯著增強高等教育國際競爭力。大力提升高校創(chuàng)新能力，既是高等教育強國建設的主要內容，也是實現(xiàn)高等教育強國目標的有效手段和必然選擇。

——軍民融合國家戰(zhàn)略深度實施，更加迫切需要高校服務國家安全重大戰(zhàn)略。隨著國際競爭的不斷加劇，國防科技和軍事實力已成為決定國家主權、領土安全、國際地位和保障發(fā)展的核心要素。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，提升國防科技創(chuàng)新能力，突破發(fā)達國家對國防關鍵技術的防范遏制，更加需要高校在知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的大力支撐。順應時代要求和發(fā)展機遇，高校應加強國防科技原始創(chuàng)新，為國防科技持續(xù)發(fā)展提供基礎研究、前沿技術和人才儲備，成為支撐國家國防科技和武器裝備發(fā)展的重要力量。

——國家科技體制改革向縱深推進，對高校科技發(fā)展方式和科技治理能力提出了更高要求。堅持需求導向和問題導向，使市場在科技資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是當前深化科技體制改革的主要方向。深化中央財政科技計劃管理體制改革，修訂《促進科技成果轉化法》，完善科研項目資金管理，推動大型科研基礎設施共享，建立科技報告制度等一系列重大改革舉措，已經(jīng)形成聯(lián)動效應。高?？萍及l(fā)展方式轉型和科技治理能力必須緊緊圍繞體制機制改革新要求，適應發(fā)展新環(huán)境，強化改革新動力。

高?？萍脊ぷ魅〉昧司薮蟪煽儯幱趶牧康姆e累向質的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，但與國家需求和社會期待，與世界先進水平尚有明顯差距。原創(chuàng)理論、原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)仍然缺乏；支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待進一步加強；引領學科建設和創(chuàng)新人才培養(yǎng)、推動文化傳承創(chuàng)新的作用有待充分發(fā)揮；有組織科研、高端人才聚集、科技成果轉化、科技評價、穩(wěn)定投入等內部治理結構和外部發(fā)展環(huán)境需要不斷優(yōu)化，高?？萍脊ぷ靼l(fā)展不平衡不協(xié)調問題依然突出；激勵潛心研究的制度環(huán)境和文化氛圍尚未普遍形成。

“十三五”是我國高校科技工作邁上新臺階實現(xiàn)大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，要牢固樹立教學決定生存、科研決定水平、服務決定地位、質量決定興衰、制度決定成敗的辦學理念，加快轉變發(fā)展方式，拓展發(fā)展空間，凝練戰(zhàn)略目標，落實戰(zhàn)略舉措，全面提升創(chuàng)新能力，引領和支撐國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施。

二、發(fā)展理念與主要目標

（一）發(fā)展理念

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣國家“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃部署，全面落實國家教育、科技“十三五”發(fā)展規(guī)劃，堅持“引領創(chuàng)新，支撐發(fā)展，科教融合，開放協(xié)同，追求卓越”的發(fā)展理念，牢固確立服務需求導向，以提升科技創(chuàng)新質量和貢獻為核心，以促進科教融合為主線，以推動開放協(xié)同為突破口，以深化改革為動力，堅持科技、教育、經(jīng)濟三結合，科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新三并舉，全面提升科學研究原始創(chuàng)新、支撐創(chuàng)新人才培養(yǎng)、服務經(jīng)濟社會發(fā)展三種能力。

（二）主要目標

到2020年，高校科技創(chuàng)新質量和國際學術影響力實現(xiàn)新的躍升；服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力和支撐高質量人才培養(yǎng)效果顯著增強；開放協(xié)同高效的現(xiàn)代大學科研組織機制基本形成；引領支撐國家創(chuàng)新驅動發(fā)展，成為建設創(chuàng)新型國家和人才強國的戰(zhàn)略支撐力量。具體目標包括：

——原始創(chuàng)新能力和國際影響力大幅躍升。建成若干國際領先的國家實驗室、重大科學基礎設施和一批協(xié)同創(chuàng)新平臺；造就一批具有卓越國際聲譽的科學大師、領軍人才和創(chuàng)新團隊；涌現(xiàn)一批代表國家水平、引領國際科學前沿發(fā)展方向的重大標志性成果。

——引領國家創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力明顯提升。牽頭或參與組建若干國家技術創(chuàng)新中心和一批標志性產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，建立專業(yè)的知識產權運營機構和技術經(jīng)紀人隊伍；在共性關鍵技術研究、前沿技術和顛覆性技術創(chuàng)新、產業(yè)技術新體系建設、科技成果轉化等方面實現(xiàn)重大突破。

——支撐學科建設和人才培養(yǎng)的效果顯著增強。培養(yǎng)匯聚高端人才，師資隊伍結構更加優(yōu)化、學術水平顯著提升；以創(chuàng)新鏈引領學科群建設，以科研平臺建設支撐學校優(yōu)勢特色學科發(fā)展；科教融合、政產學研用協(xié)同育人成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)主要模式；人才培養(yǎng)質量顯著提升。

——開放協(xié)同高效的現(xiàn)代大學科研組織機制基本形成。多學科交叉融合機制、政產學研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡、軍民融合機制進一步完善；牽頭建成一批國際創(chuàng)新合作平臺，牽頭組織若干國際大科學計劃和大科學工程；科技資源開放共享、科技評價改革、科技創(chuàng)新文化建設取得明顯進展；科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。

三、堅持引領創(chuàng)新，搶占原始創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點

全面提升高校原始創(chuàng)新能力是高校科技發(fā)展的首要任務，是落實以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加速創(chuàng)新驅動發(fā)展的基礎。

（一）大力加強需求引導的基礎研究

——堅持戰(zhàn)略和前沿導向，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，整合高?；A研究優(yōu)勢和特色，建立遴選和組織高校優(yōu)勢領域重大項目的運行機制。引導科學家集成跨學科、跨領域的優(yōu)勢力量，加快重點突破，提升高校落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的源頭供給能力和水平。

——圍繞可能催生重大創(chuàng)新和深刻影響未來發(fā)展的前沿科學領域，組織高校積極參與腦科學、納米科技、全球氣候變化應對、量子信息、蛋白質、發(fā)育與生殖、合成生物學、變革性技術的科學基礎等重大科學計劃和重點研發(fā)計劃的實施。

——圍繞嚴重制約國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略領域，引導高校加強對信息、能源、安全、材料、核、網(wǎng)絡、海洋、工程制造、深海、深地、深空等領域的重大基礎研究和戰(zhàn)略高技術攻關。

——圍繞對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐作用的民生領域，引導高校加強對醫(yī)療衛(wèi)生、健康保障、現(xiàn)代農業(yè)、新農村和城鎮(zhèn)化建設、資源開采利用、環(huán)境修復、生態(tài)保護等領域的重大基礎研究和技術攻關，爭取實現(xiàn)關鍵科學問題的突破，提供系統(tǒng)性解決方案。

——加強面向區(qū)域、產業(yè)發(fā)展需求的基礎性、共性關鍵科學問題研究。將行業(yè)產業(yè)技術發(fā)展需求轉化凝練為基礎性的關鍵科學問題，促進知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的有機銜接。

（二）聚焦前沿技術和顛覆性技術創(chuàng)新

——面向市場需求，立足基礎研究和多學科協(xié)同優(yōu)勢，前瞻性布局前沿技術和顛覆性技術創(chuàng)新，加強戰(zhàn)略高技術和關鍵共性技術源頭供給。

——發(fā)展具有重大產業(yè)變革前景的顛覆性技術。開發(fā)移動智能技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、量子信息技術，加強增材制造、智能機器人、基因組、干細胞、合成生物、再生醫(yī)學、生物材料等技術研究。

——發(fā)展安全、清潔、高效、低碳的現(xiàn)代能源技術。突破化石能源的清潔高效利用技術瓶頸，加快核能、風能、太陽能、生物質能源等清潔能源技術開發(fā)，加強大規(guī)模供需互動、儲能和并網(wǎng)關鍵技術攻關。

——發(fā)展資源高效利用和生態(tài)修復技術。加強城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢棄物綜合利用等技術體系研究，加強水、大氣和土壤污染防治、危險廢棄物處置、環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境應急技術研究，加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理技術的研究。

——加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰(zhàn)略高技術部署。加快海洋立體同步觀測、海洋生物醫(yī)藥、海洋資源開發(fā)等技術研究，大力提升空間進入、利用和控制等技術研究，推進衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、導航和位置服務技術研究。

——發(fā)展智慧城市和數(shù)字社會技術。發(fā)展交通、電力、通訊、地下管網(wǎng)等市政基礎設施的標準化、數(shù)字化和智能化技術，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境整理、新型民宅、社區(qū)服務等重點領域技術研究。

——發(fā)展人口健康技術。促進生命科學、中西醫(yī)藥、生物工程等多領域技術融合，加強重大疾病、公共衛(wèi)生、生殖健康、新藥創(chuàng)制等技術研究，發(fā)展精準醫(yī)療、建立醫(yī)學大數(shù)據(jù)庫，研發(fā)基于分子診斷的遺傳基因篩查技術和慢性病易感基因篩查技術。

——發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)技術。發(fā)展農業(yè)作物新品種，保障糧食和經(jīng)濟作物的豐產增效。發(fā)展畜禽和水產的健康、高效、安全養(yǎng)殖技術，提升精準施肥施藥和減施降殘能力，發(fā)展農業(yè)污染防治與修復技術、強智能農機技術，加強食品加工、保藏以及有害物質檢測等新技術的研發(fā)。

（三）加快培養(yǎng)聚集一流人才和創(chuàng)新團隊

——堅持人才驅動，深入落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場規(guī)律推動人才有序流動、共享人才資源，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成，營造促進人才發(fā)展的良好環(huán)境和機制。

——突出“高精尖缺”導向，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚一批戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和高技能人才。面向學術大師、全球頂尖人才、青年拔尖人才建設一批科學家工作室，進一步加強對未來領軍人才的培養(yǎng)和支持，大力加強實驗技術隊伍建設。

——推動實施更加開放的創(chuàng)新人才引進政策。結合實施國際科技合作引導計劃，建立國際訪問學者制度，加快構建引進海外高層次人才新機制；成建制引進海外學術團隊，提升人才引進效益。

——創(chuàng)新科研團隊資助模式。支持組建跨學科、綜合交叉的科研團隊，加強對從事基礎性、公益性研究的拔尖人才及優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的穩(wěn)定支持。推進薪酬制度改革，探索教師協(xié)議工資制，保證科技人員合理工資待遇水平。

（四）推進科技創(chuàng)新大平臺和重大科技基礎設施建設

——瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，在高校培育和建設若干高水平國家實驗室，形成引領科學前沿發(fā)展，為解決重大科學問題和共性關鍵技術提供長期戰(zhàn)略支撐的創(chuàng)新能力，成為國際一流的創(chuàng)新高地。

——發(fā)揮高校多學科交叉和人才優(yōu)勢，加強頂層規(guī)劃和組織預研，聚焦能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等領域，培育一批高校重大科技基礎設施，承建若干國家重大科技基礎設施，組織提出若干依托重大科技基礎設施的國際合作計劃，凝聚、培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，加速形成代表國家水平、有效應對重大需求、在國際上擁有話語權的科技創(chuàng)新實力，支撐世界一流大學和一流學科建設。

——優(yōu)化技術創(chuàng)新和工程化平臺體系，聚焦產業(yè)需要布局創(chuàng)新鏈，建設一批國際領先、面向區(qū)域和行業(yè)的共性關鍵技術研發(fā)平臺和國家技術創(chuàng)新中心。

——加強培育和布局，爭取依托高校建設一批新的國家重點實驗室，加強對高?，F(xiàn)有國家重點實驗室的規(guī)范管理。提升教育部重點實驗室建設質量和創(chuàng)新能力，完善結構布局，聚焦科學前沿發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略的新增需求，面向問題導向的交叉綜合研究新布局一批教育部重點實驗室。

——繼續(xù)在數(shù)理和生命等基礎學科領域建設若干沖擊世界一流水平、國際化的科學研究機構，為提出新的重大科學問題、形成新的交叉學科領域和開展原創(chuàng)性基礎前沿研究提供平臺和創(chuàng)新環(huán)境，力爭產出影響人類文明和社會進步的重大科技成果，歷練出一批中國的世界知名學者。

——加強科學實驗與觀測方法、技術和設備的創(chuàng)新，提升高校科研方法和手段的先進性。組織高校優(yōu)勢力量積極承擔國家重大科研儀器開發(fā)和研制專項項目，鼓勵自主研制具有原創(chuàng)性思想的探索性科研儀器和具有國際領先水平的高端科研設備，提升自主創(chuàng)新的技術能力和水平。引導高校加強野外觀測平臺和基地的建設。

（五）推進高水平的交叉學科研究

——保持自由探索優(yōu)勢，鼓勵高?？萍既藛T根據(jù)科研興趣自主選題開展原創(chuàng)研究。引導高校支持好奇心驅動的基礎研究，鼓勵在思想、知識、原理、方法的原始創(chuàng)新上積極進取，大力支持開展交叉研究的青年人才和創(chuàng)新團隊。引導和鼓勵高校積極爭取自然科學基金的非共識項目。

——重視基礎學科建設，全面協(xié)調地發(fā)展數(shù)學、物理學、化學、天文學、地球科學、生物學等基礎學科，并推動基礎學科之間、基礎學科與應用學科的交叉融合，形成新興交叉研究領域。

——面向綜合性科學問題，引導和鼓勵高校大力開展促進自然科學與工程科學及社會科學交叉融合的科學研究，特別是生命科學與工程科學、物質科學與生命科學、能源科學與信息科學、腦科學與信息科學、生命科學與環(huán)境科學等的交叉研究。

四、堅持支撐發(fā)展，服務國家戰(zhàn)略需求

深化科技與經(jīng)濟融合，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)動力轉換，是高?？萍贾伟l(fā)展的直接體現(xiàn)。

（一）積極參與產業(yè)技術創(chuàng)新體系建設

——圍繞產業(yè)共性關鍵技術問題，依托高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設若干國家工程實驗室，與科研院所和企業(yè)聯(lián)合建立一批國家技術創(chuàng)新中心。

——積極參與智能制造、智慧城市、網(wǎng)絡與工業(yè)控制安全及清潔能源工程。對接《中國制造2025》和大數(shù)據(jù)時代的產業(yè)發(fā)展需求，積極參與構建新型制造體系。增強高校對我國優(yōu)勢制造企業(yè)走出去戰(zhàn)略的技術支撐作用。

——支撐服務傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮高校在工藝、材料、信息、控制等領域的優(yōu)勢，服務能源、制造、交通等產業(yè)技術改造和產品技術性能升級，通過科技服務推動傳統(tǒng)產業(yè)向產業(yè)鏈條的中高端轉移。

——面向智能制造、信息技術、高端裝備、新能源等戰(zhàn)略新興產業(yè)需求，在生物醫(yī)用材料、材料基因組、智能交通技術、智能機器人、3D打印技術和核能、互聯(lián)網(wǎng)+等方面，加快市場導向的技術研發(fā)。

（二）支撐構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系

——支撐具有全球影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心建設。創(chuàng)新管理模式，建立高?？萍脊芾韯?chuàng)新聯(lián)盟，加強高校間科技資源整合力度，積極參與全球創(chuàng)新中心、創(chuàng)新設計中心和制造業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

——支持各具特色的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。對接中關村、東湖、張江、深圳、蘇南、天津濱海、長株潭、成都高新區(qū)、西安高新、杭州等自主創(chuàng)新示范區(qū)建設部署，加強高校與示范區(qū)科技優(yōu)勢互補和協(xié)同聯(lián)動。發(fā)揮行業(yè)院校與所屬行業(yè)產業(yè)緊密聯(lián)系的傳統(tǒng)和創(chuàng)新優(yōu)勢，對接示范區(qū)技術與產業(yè)布局，支撐主要產業(yè)向國際分工價值鏈高端攀升，培育新興產業(yè)發(fā)展新高地。

——加強區(qū)域內和跨區(qū)域高校優(yōu)勢科技資源協(xié)同。聯(lián)合行業(yè)產業(yè)專家組建一批產業(yè)技術戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作組織，發(fā)揮高校科技管理戰(zhàn)略聯(lián)盟的協(xié)調作用，組團服務東北、西部、中部區(qū)域和京津冀、長江經(jīng)濟帶、珠三角等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入?yún)^(qū)域系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革先行先試，支持國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設。

——加大對中西部地區(qū)的科技支持力度。結合新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，發(fā)揮高校制造、信息、材料、交通領域的特色和優(yōu)勢，立足當?shù)?，?chuàng)新體制機制，建立區(qū)域（專業(yè)）研究院、大學科技園分園等成果轉移和產業(yè)化基地，積極支持建設西部科技創(chuàng)新港，發(fā)揮橋頭堡作用，服務“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）實現(xiàn)重點領域關鍵技術的突破

——圍繞《中國制造2025》，面向汽車、航空、能源、高鐵、石化等典型行業(yè)產業(yè)，組織開展工業(yè)軟件與傳感器、高端數(shù)控加工與成品制造智能化工藝、柔性電子制造技術、新一代工業(yè)機器人與服務機器人的研制和應用示范，參與智能機器人重大研究計劃的實施。

——圍繞工業(yè)信息化，組織開展量子信息與量子通信、云計算與大數(shù)據(jù)、未來網(wǎng)絡安全防御、智能融合媒體網(wǎng)絡等創(chuàng)新研究，重點在互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)（金融、交通、醫(yī)療）及智慧工廠協(xié)同工程上取得突破。

——圍繞新型城鎮(zhèn)化中的生態(tài)城市和美麗鄉(xiāng)村建設，組織開展煤炭清潔利用與新型節(jié)能技術、可再生能源及能源傳輸系統(tǒng)的可靠高效技術、特大城市交通的布局協(xié)同優(yōu)化與決策支持、城市交通系統(tǒng)效能提升和安全保障等開展創(chuàng)新研究，支撐“一帶一路”交通基礎設施的建設。

——圍繞航空航天、深海工程和核能與核安全等重大裝備制造，在材料領域重點開展高性能結構材料、新型功能材料、新型電子材料的研發(fā)，建立材料基因組工程創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強材料設計、制備與表征技術的研究，支撐重大工程關鍵材料保障和傳統(tǒng)產業(yè)升級改造。

——發(fā)揮高校學科交叉優(yōu)勢，在信息-物理-社會三元空間融合系統(tǒng)、超高速高精制造、腦科學、物質文化遺產發(fā)掘搶救保護及綜合利用、超重力效應基礎研究、關鍵技術與應用等方向開展超前研究，為經(jīng)濟社會發(fā)展積累原創(chuàng)資源。

（四）加快技術轉移和科技成果轉化

——營造有利于科技成果轉化的政策環(huán)境。推動高校整合現(xiàn)有各種類型轉移機構，建立專業(yè)的知識產權運營機構，完善科技成果轉化登記、公示和獎勵制度，加強高校、企業(yè)的人才雙向流動。

——建立市場化的科技成果轉化運營機制。探索高?？萍紕?chuàng)新融資模式，完善資金籌措、市場對接和技術保障，形成科技成果市場化運營體系。

——建立高?？萍汲晒D化績效評價機制和年度報告制度。完善科技成果轉化年度統(tǒng)計和報告制度，科技成果轉化情況將作為高校績效撥款的依據(jù)。

——加強高校研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等科技服務職能，支撐科技服務產業(yè)集群建設。

（五）服務國防建設與國家安全

——建立健全高校國防協(xié)同創(chuàng)新機制和組織體系。探索建立與國防科技和武器裝備主管部門在政策、規(guī)劃、投入、信息、科技計劃等方面的合作機制和工作體系，營造公平競爭的國防科研環(huán)境，加強協(xié)同創(chuàng)新，建設一批高校與涉軍行業(yè)部門聯(lián)合的協(xié)同創(chuàng)新中心，在空天、海洋與制造、新材料、信息控制與網(wǎng)絡空間等領域組建國防科技戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分發(fā)揮教育部聯(lián)合研究中心作用，引導高校開展有組織的國防科研活動。

——大力推進高校原始創(chuàng)新在國防中的應用。組織引導高校開展國防基礎研究和武器裝備預先研究，圍繞海洋、空天、網(wǎng)絡空間等國防重大戰(zhàn)略需求，在先進設計與制造、新材料、信息與控制、電子元器件、動力與能源、仿生等領域，培育和強化自主創(chuàng)新能力，實施與國防科技及武器裝備主管部門聯(lián)合基金計劃，進一步聚焦國家重大需求，加強對高校在基礎研究、新興交叉學科、前沿技術、制約性瓶頸技術等方面的支持，引導高校在中央高?；究蒲袠I(yè)務費中加大對國防科研的投入，支撐國防科技和武器裝備創(chuàng)新發(fā)展。

——鞏固優(yōu)化高校國防科研基地建設和布局。圍繞國家重大需求并結合高校優(yōu)勢特色，培育若干國防科技重點實驗室和國防重點學科實驗室，新建若干新興交叉和空白薄弱領域教育部重點實驗室（B類），培育建設有基礎、有特色的國防領域重大科技基礎設施、國防科技工業(yè)固定資產投資建設項目，啟動教育部重點實驗室（B類）運行評估，推動內涵建設，打造“升級版”的高校國防科研基地集群。

——大力推進一流國防特色學科建設。依據(jù)國家國防特色學科體系總體布局，組織有研究基礎有學科優(yōu)勢的高校，凝練和培育一批符合國防科技工業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)勢學科，進入國家國防特色學科目錄。

——持續(xù)深化國防科研資質體系建設和發(fā)展。鞏固和完善高校保密、質量、科研生產許可、裝備承制等國防資質體系建設，提升高校參與國防科研和裝備研制的能力，鼓勵有基礎、有能力的高校進入國防資質體系，擴大和增加許可資格范圍。強化高校國防任務質量管理，保障固定資產投資建設和軍品配套等項目的質量，為進一步承擔國家重大國防科技任務奠定扎實基礎。

（六）加強高水平科技智庫建設

——聚焦科技領域，堅持問題導向，以全球視野和中國視角謀劃智庫建設。形成一批特色鮮明、國內一流、國際知名的中國特色高端科技智庫，在國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和重大決策中發(fā)揮有力支撐，在國際科技創(chuàng)新領域中擁有較大話語權。

——圍繞產業(yè)技術革命和顛覆性技術預測開展超前研究和對策咨詢，提升對世界科技和產業(yè)變革前沿趨勢的洞察能力，培養(yǎng)戰(zhàn)略科學家和優(yōu)秀團隊。加強未來學、技術預測等學科建設和人才培養(yǎng)。

——加快建立科技決策咨詢制度，充分發(fā)揮教育部科學技術委員會在科技戰(zhàn)略研究、政策咨詢、獨立第三方評價等方面的重要作用。

——深入推進中國特色新型高校智庫建設推進計劃。加強高等學校戰(zhàn)略研究和軟科學研究基地建設，以綜合性大學現(xiàn)有的高水平戰(zhàn)略研究機構為基礎，建設一批面向國家重大科技戰(zhàn)略問題的國家級智庫。支持行業(yè)特色院校組建行業(yè)、產業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，形成全面覆蓋的行業(yè)、產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究支撐網(wǎng)絡。面向區(qū)域發(fā)展需要，在高校建設一批面向區(qū)域產業(yè)發(fā)展需要的特色政策咨詢機構。布局建設一批高?？破蘸涂苹脛?chuàng)作基地。

（七）為社會發(fā)展提供科技支撐

——圍繞加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，鼓勵高校積極與科研院所和涉農企業(yè)加強創(chuàng)新合作，積極參與構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，加強對我國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的技術支撐。

——支持各具特色的新農村發(fā)展研究院建設。充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承的綜合能力，構建農、科、教相結合的新型農村綜合服務模式。加強對精準扶貧戰(zhàn)略的科技支撐，充分發(fā)揮新農村研究院以校地、校企、校農等合作方式建立的綜合示范試驗基地、特色產業(yè)示范基地、分布式試驗站在發(fā)展生產脫貧致富中的作用。

——充分發(fā)揮醫(yī)學院校醫(yī)學研究與臨床診療相結合的優(yōu)勢，引導和鼓勵高校加強應對重大慢性疾病、老齡化、中醫(yī)藥健康服務、重大傳染性疾病等挑戰(zhàn)的科學研究，為加快醫(yī)學技術的創(chuàng)新和醫(yī)療保障水平的提高提供科技支撐。

——聚焦我國社會發(fā)展中的應對氣候變化、食品安全、公共安全、重大自然災害風險防控、生態(tài)環(huán)境治理修復等重大綜合性科學問題，發(fā)揮高校多學科優(yōu)勢，引導高校加強問題導向的綜合交叉研究。

五、堅持科教融合，支撐高質量高等教育

科教融合是現(xiàn)代高等教育的核心理念，支撐人才培養(yǎng)是高?？萍脊ぷ鞯膬仍谝?。高?？萍脊ぷ鞅仨毰c人才培養(yǎng)更緊密地結合起來，推動創(chuàng)新鏈與人才培養(yǎng)鏈有機銜接。

（一）促進世界一流大學和一流學科建設

——推動高水平大學牽頭組建若干國際領先的國家實驗室、重大科學基礎設施和一批高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺，成為世界一流大學和一流學科建設的戰(zhàn)略制高點。

——大力加強高水平國際科技和創(chuàng)新合作，以建設世界一流國際合作聯(lián)合實驗室為牽引，造就一批具有卓越國際聲譽的科學大師、領軍人才和創(chuàng)新團隊，瞄準世界一流標準，培育一流人才，產出一流成果，引領一流學科建設。

——統(tǒng)籌推進探索性基礎研究和服務國家重大戰(zhàn)略需求的有組織科研，加強學科交叉，超前部署基礎研究，引領科學前沿。面向國家重大需求，整合優(yōu)勢學科資源構建創(chuàng)新鏈，承擔國家重大科技任務，打造一批優(yōu)勢學科群，全面提升高校和學科的綜合實力和國際競爭力。

——創(chuàng)新體制機制，加快科技成果轉移轉化，形成支撐學科建設的內循環(huán)機制和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的外循環(huán)機制，用高水平的科技創(chuàng)新支撐高質量的人才培養(yǎng)和產業(yè)創(chuàng)新。

（二）支撐高校特色發(fā)展和優(yōu)勢學科建設

——推動行業(yè)特色高校圍繞主干學科，強化辦學特色，擴大國際影響力，帶動學校進入世界同類高校前列。

——加快區(qū)域高校創(chuàng)新體系建設，充分發(fā)揮地方教育行政部門的作用，加強區(qū)域內高?？蒲泻献鳌W術交流和資源開放共享，啟動區(qū)域高校創(chuàng)新體系建設試點。

——支持地方高校持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。推動地方高校加強地域特色的科研領域布局和特色學科建設，面向市場需求開展應用技術研究。

——提升高?？萍蓟顒拥囊?guī)模和水平，將開展科研活動作為提升普通本科高校教師教學能力和學術水平的重要途徑，將開展科技服務作為應用型本科高校、高職院校緊扣市場需求、優(yōu)化專業(yè)結構、提升技術技能人才培養(yǎng)質量的重要手段。鼓勵和支持民辦高校開展科研活動，形成辦學特色。

（三）加快科技資源向教育教學轉化

——創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索用科研計劃引領創(chuàng)新人才培養(yǎng)。推動各類科研項目吸納本科生參與研究。完善研究生依托科研項目開展學位論文研究的機制，提升論文質量和培養(yǎng)水平。

——探索科教、產學、國內外聯(lián)合育人新機制。增進教學與實踐的結合，建立以科學和工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目負責制，推行聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”和“多導師制”。

——完善教材體系更新機制。加快最新科研成果進教材進課堂，納入人才培養(yǎng)課程體系。推動學科領域科學家和領軍人才編寫專業(yè)基礎課程和核心課程教材，完善專業(yè)課程教材內容定期更新機制，豐富教學方法和教學技術。加強信息技術與教育教學深度融合的教育信息化應用。鼓勵開展“創(chuàng)新課堂”。

——建立各類創(chuàng)新平臺向人才培養(yǎng)開放的長效機制。把科技資源納入教學活動中，推動將科學精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力的培養(yǎng)貫穿于教育全過程。

（四）大力發(fā)展眾創(chuàng)空間支撐大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

——運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務模式。依托高校建立一批低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)。

——依托大學科技園區(qū)建立大學生創(chuàng)業(yè)實踐基地，為學生創(chuàng)業(yè)提供工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和共享空間，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本和門檻。

——加強高校對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間的服務和支持。開放校內科技資源、體育設施、生活設施資源，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開放高?？萍贾v座資源，組織提供多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導和職業(yè)繼續(xù)教育。

——依托科技創(chuàng)新資源構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育支持體系。培育跨學科、跨領域的科研教學團隊，增強學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。

——建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金。鼓勵學生利用自主知識產權實施成果轉化和產業(yè)化。探索學生可休學創(chuàng)業(yè)的彈性學習制度。

六、堅持開放協(xié)同，構建科研組織新機制

根據(jù)國家深化科技體制改革的總體部署，立足高?？萍俭w制特點，打通阻礙創(chuàng)新的障礙，全面提升創(chuàng)新效率。

（一）強化學科開放融合

——大力推進學科開放和交叉融合機制，促進新興學科形成，培育特色學科，構建交叉學科體系。以前沿問題研究牽引學科發(fā)展方向，促進學科交叉。加快利用交叉原創(chuàng)性研究成果改造充實傳統(tǒng)學科。

——建立需求導向的交叉學科發(fā)展機制。鼓勵高校根據(jù)研究興趣和科學前沿，自主設置跨學科、交叉學科和新興學科研究中心。鼓勵高校根據(jù)研究問題和任務，建立矩陣式科研組織模式，加強校內科技資源整合，建立跨學科領域、跨院系的研究平臺，以跨學科研究組織打通學科建制障礙。

——推動建立科學合理的交叉學科發(fā)展評價機制。通過“歸屬度”方法科學評價跨學科成果，鼓勵學科交叉合作創(chuàng)新。

（二）推進與其他創(chuàng)新主體大規(guī)模協(xié)同

——健全政產學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，強化創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈的有機銜接。建立高校與企業(yè)等創(chuàng)新主體之間常態(tài)化的技術創(chuàng)新對話制度。支持高校積極參與構建以企業(yè)為主導的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產業(yè)創(chuàng)新中心，組織大團隊聯(lián)合攻關。

——推進科技資源整合，加強創(chuàng)新平臺共建共享。推動構建校校、校所、校企、校地、校軍以及國際合作等橫向聯(lián)動平臺和研發(fā)服務網(wǎng)絡。改革完善創(chuàng)新平臺治理結構和運行機制，建立健全開放共享的運行管理模式，規(guī)范開放服務流程。

——加快推進高?？茖W儀器設備、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等科技基礎條件平臺向科研院所、企業(yè)、社會研發(fā)組織等社會用戶開放，實現(xiàn)資源共享。建立高校圖書資源與校外圖書資源間的傳遞機制。推動電子資源和科普資源向社會開放。

——推動制訂有利于創(chuàng)新資源開放共享的評價標準和監(jiān)督獎懲辦法。將流動人員比例、服務外部客戶頻次等創(chuàng)新資源開放情況納入各類科技設施、重點實驗室、科技園評價標準。

（三）加強軍民科技融合創(chuàng)新

——加快建立軍民融合的創(chuàng)新機制。完善教育主管部門和軍隊、國防科技部門的工作會商機制，推進科研體系進一步開放，推進軍民資源雙向開放與共享，支持更多高校力量參與國防科技建設?？茖W評價、合理激勵，調動科研人員投身軍民融合創(chuàng)新的積極性。實施高校軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設。

——建立軍民融合重大科研任務形成機制。加強軍民融合特色學科、重點實驗室、創(chuàng)新團隊建設，形成有組織創(chuàng)新能力。發(fā)揮教育部科技委相關學部戰(zhàn)略研究優(yōu)勢，凝煉顛覆式概念和技術，組織預研項目，構建高技術發(fā)展的蓄水池和種子庫。

——加強國防科技基礎研究。鼓勵高校參與國防科學技術發(fā)展和武器裝備研制，支持開展國防科學技術新理論和新原理的探索研究，為增強國防科技的原始創(chuàng)新能力，加快武器裝備現(xiàn)代化建設做貢獻。

（四）提升國際合作水平深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡

——堅持引進來與走出去相結合，以更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，以更加開闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，在更高層次上構建開放創(chuàng)新機制。

——落實“一帶一路”戰(zhàn)略構想和亞太互聯(lián)互通藍圖，加快與沿線國家和地區(qū)高?；蚩蒲袡C構合作建設科技創(chuàng)新基地。鼓勵國際知名科研機構來華與高校聯(lián)合組建國際科技中心，推動高校設置海外創(chuàng)新中心。

——支持高校提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，積極參與大型國際科技合作計劃。建立高校國際合作重大科學研究項目的培育機制，以國際先進水平為標桿，基于全球價值鏈部署科技研發(fā)任務。推動實施高校國際創(chuàng)新合作計劃。

——推動高校走上國際學術組織舞臺，參與全球創(chuàng)新治理體系。支持優(yōu)秀科學家到國際組織、高水平國際學術期刊任職。鼓勵高校舉辦有全球影響力的國際學術會議。創(chuàng)辦、培育一批高水平的國際學術期刊。

七、堅持追求卓越，營造崇尚創(chuàng)新的文化氛圍

牢固樹立追求卓越的價值導向和行為規(guī)范，營造崇尚創(chuàng)新的文化，是高?？萍冀】党掷m(xù)發(fā)展的必然要求，也是高校引領社會創(chuàng)新文化建設的重要任務。

（一）樹立追求卓越的價值理念

——堅持學術卓越。牢固樹立質量優(yōu)先的創(chuàng)新理念，以探究真理、發(fā)現(xiàn)新知為使命，努力探索科學前沿，開辟新的領域與方向，提出新概念、新理論與新方法，發(fā)現(xiàn)和解決新問題；自覺弘揚和堅持科學精神，倡導求真、創(chuàng)新的價值導向。營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。

——堅持貢獻卓越。以服務社會、造福人類為目標，面對重大現(xiàn)實問題，讓科技為提高人民生活質量提供新的可能，為中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力，為政府制定政策提供依據(jù)，為解決全球性問題做出新的貢獻。

——堅持管理卓越。推動建立現(xiàn)代大學制度，加快建設符合科技、教育、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代管理體系，創(chuàng)新科技管理與服務模式，倡導精準管理、整合管理和全鏈條管理。加強高?？蒲行畔⒒?，提升科技管理信息化水平。

（二）營造開放包容的創(chuàng)新氛圍

——加強科學共同體的自治和自律。保障科學探索的自由和獨立，遵守科學研究規(guī)范和倫理，加強自我約束、自我管理。保護科學家創(chuàng)新的熱情，激發(fā)科學家創(chuàng)新的動力，寬容科學家探索過程中的挫折與失敗。

——秉持真誠協(xié)作、誠實守信的道德準則。尊重他人的工作和發(fā)現(xiàn)的優(yōu)先權，尊重他人理性懷疑的權利。準確無誤地記錄和報告研究的過程，誠實地向科學界開放自己的科學數(shù)據(jù)和研究結果，自覺杜絕并堅決抵制學術不端行為，維護科學的聲譽。

——擔當科學家的社會責任。遵守人類社會和生態(tài)的基本倫理準則，遵守科研過程中的科技倫理規(guī)范，尊重人的價值和尊嚴；避免對科學知識的不恰當運用，承擔起對科學技術后果進行評估的責任，努力為公眾全面、正確地理解科學做出貢獻。

（三）完善學風建設長效機制

——堅持教育引導、制度規(guī)范、監(jiān)督約束、查處警示，構建學風建設工作體系。強化高校的主體責任，落實高?？蒲姓\信和學風建設專家機構和辦事機構，做到學風建設機構、學術規(guī)范制度、不端行為查處機制三落實、三公開。

——建立學術規(guī)范教育制度。為本科生開設科學倫理講座，在研究生中進行學術規(guī)范宣講教育，對新入職教師進行科研誠信教育，把科學道德教育納入教師崗位培訓范疇和職業(yè)培訓體系，形成弘揚優(yōu)良學風的長效機制。

——加強對學術不端行為的查處。強化全方位監(jiān)督和約束。按照《高等學校預防與處理學術不端行為辦法》規(guī)定，規(guī)范學術不端行為調查程序，加大懲治學術不端行為力度，積極推動形成科研誠信和學風自律機制。

（四）加強科學傳播和科學普及

——建立高校各類科技場館、科研平臺向全社會開放制度，把豐富的科技資源轉化為科普資源。各類創(chuàng)新平臺要加強科技成果科普化，向社會公眾傳播科學發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新成果價值。

——加強科學教育和科普活動。深入實施全民科學素質行動，積極開展豐富多樣的科普活動，充分發(fā)揮高?？茀f(xié)和學生團體的科普作用。加強科普網(wǎng)絡建設和人才培養(yǎng)。推動國家各類科技計劃加強科普內容和科技成果科普化。加強科幻作品創(chuàng)作。

——加強高校科普能力建設。啟動高?？破栈亟ㄔO計劃，加大對高?？破談?chuàng)作的投入和支持。

（五）推進高校科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化

——轉變政府職能，深化教育部門科技管理體制改革，優(yōu)化科技管理機構建設，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和政策研究，更加注重創(chuàng)新環(huán)境營造和重大項目組織。

——加強高校科技管理隊伍建設。發(fā)揮好專職管理人才和“雙肩挑”人才兩個方面的積極性，優(yōu)化結構，提升能力，建設一支高素質、專業(yè)化的科技管理隊伍。加強管理干部技能培訓和業(yè)務交流。

——加強高?？萍脊芾砼c服務體系建設。加強制度、人力、信息化等條件建設，為科研人員提供項目申請、組織實施、項目驗收和資金使用等全過程專業(yè)服務。健全科研和財務管理相結合的內控制度，完善內部公示制度和常態(tài)化的自查自糾機制，提高項目執(zhí)行、設備購置、經(jīng)費使用的透明度。

——加強高校科協(xié)工作，密切與科技工作者的聯(lián)系，推動學術交流與合作，開展科學技術普及活動，加強科學道德與學風建設宣講教育，積極指導學生科技實踐活動。

­    八、深化改革與重大舉措

（一）加大投入建立高校科學研究穩(wěn)定支持制度

——完善高等教育科技創(chuàng)新的財政支持機制。推進經(jīng)費分配和管理方式改革，強化政策和績效導向，擴大高校統(tǒng)籌安排使用資金的自主權，開展重大科技創(chuàng)新平臺、重大項目預先研究，承擔國家重大科技計劃項目和企事業(yè)研發(fā)任務。

——完善中央高?；究蒲袠I(yè)務費制度。健全對高?；究蒲泄ぷ鞯姆€(wěn)定支持機制，支持高校穩(wěn)定基本科研隊伍，培植基本科研能力；在穩(wěn)定支持基礎上，建立持續(xù)增長機制；進一步落實學校科研、財務部門管理職責，賦予高校在穩(wěn)定基本科研方向、開展學科交叉研究和培育重大項目、提高科研基地運行效率等方面的自主權。

——推動地方建立高?；究蒲袠I(yè)務費制度。鼓勵地方設立高?；究蒲袠I(yè)務費，引導經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先試點，逐步推開，為地方高校科技創(chuàng)新提供穩(wěn)定支持。

——建立適應國家科技體制改革的高?？蒲许椖抠Y金管理服務體系。推動高校落實法人主體責任，制定內部管理辦法，落實項目預算調劑、間接經(jīng)費統(tǒng)籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限。建立健全科研財務助理制度，提供專業(yè)化服務。

（二）大力推進科研組織方式和聘用機制改革

——啟動高?？蒲嘘犖榻M織方式改革。鼓勵高校自主設立科研崗位，推進高校研究人員聘用制度改革，建立專職科研隊伍。加強博士后隊伍建設。

­­——改善科技隊伍結構。建立健全科研人才雙向流動機制，試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校聘任工程類教師的必要條件；科學使用科研項目勞務費，建立相對穩(wěn)定的專職科研隊伍；不斷完善對高?？萍紕?chuàng)新的補償機制，支持高校推進人事與薪酬機制改革，建立健全與科研人員崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密相連的分配激勵機制。

——加強國外智力資源引進。建立面向海外高端人才的訪問學者制度。提高創(chuàng)新平臺、研究中心負責人面向全球招聘的比例。探索在不涉密的創(chuàng)新平臺和重大科技項目中引進外國高層次專家擔任首席科學家。

——健全有利于科技人才向地方高校和中西部地區(qū)高校流動聘用的政策機制。

（三）深化技術轉移和成果轉化機制改革

——積極參與技術和知識產權交易平臺建設，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式。落實《教育部科技部關于加強高等學校科技成果轉移轉化工作的若干意見》，組織實施“高?？萍嫁D移與轉化行動計劃”，繼續(xù)深入實施“藍火計劃”，建設“中國技術供需在線”，構建“高校新興產業(yè)技術創(chuàng)新網(wǎng)絡”。

——推進建立高效多贏的國防科技成果轉化機制。協(xié)同國防科技和武器裝備主管部門，推動將高校國防知識產權信息逐步納入國家國防信息平臺，加大對高校國防知識產權信息資源的整合利用和保護，促進高校國防科技成果的轉化與應用，支撐我國國防可持續(xù)發(fā)展。

——推進高?？萍汲晒D化和投入方式改革。逐步實現(xiàn)高校與下屬公司剝離，原則上不再新辦企業(yè)。推動科技成果以許可方式對外擴散，鼓勵以轉讓、作價入股等方式加強技術轉移。提高科研人員成果轉化收益比例。

——完善高校教師在崗兼職、離崗創(chuàng)業(yè)和返崗任職制度。允許符合條件的科技人員經(jīng)學校批準，帶著科研項目和成果，保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。

（四）全面推進科技評價機制改革

——對基礎和前沿技術研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數(shù)量轉向研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。對公益性研究強化國家目標和社會責任評價。

——實行科技人員分類評價，建立以能力和貢獻為導向的評價和激勵機制。對從事基礎和前沿技術研究、應用研究、國防科研、成果轉化等不同活動的人員建立分類評價制度，建立有利于調動科研人員積極性的評價和考核機制，提升評價的科學性。鼓勵科研人員持續(xù)研究和長期積累。

——完善開放評價機制。進一步加強評價過程的公開、公平和公正；完善同行評價專家遴選機制和專家?guī)?，積極引入外部專家和國際同行評價。加強評價專家的自律教育和責任追究機制。

——探索建立以代表性成果為主要指標的評價體系和國際對標評價。鼓勵開展標志性工作的國際同行專家評價。推動以國際一流水平的同類機構或學科為參照的評價制度。

——深化高校科技獎勵改革。進一步完善優(yōu)秀成果提名推薦制，聚焦原創(chuàng)性、突破性、引領性成果，加大對優(yōu)秀青年科研人員的引導和激勵。

（五）深入實施高校創(chuàng)新能力提升計劃（2011計劃）

——完善實施機制。進一步落實頂層規(guī)劃，有效銜接世界一流大學和一流學科建設，完善經(jīng)費、政策支持機制。優(yōu)化認定機制，突出對實質性協(xié)同和實施效果的后評價，充分激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新的內生動力。

——建立績效管理模式。加強年度監(jiān)測、中期績效檢查和周期績效評估，建立激勵約束和退出機制，動態(tài)調整。

——推動計劃分層實施。推動國家級、?。ú浚┘?、校級協(xié)同創(chuàng)新中心科學定位、協(xié)調發(fā)展，形成整體推進態(tài)勢，實現(xiàn)計劃預期目標。探索省部共建機制。

（六）實施高校創(chuàng)新平臺體系建設計劃

——組織高校牽頭或參與組建若干國家實驗室、國家科學中心、國家技術創(chuàng)新中心等綜合性大平臺建設。

——加強和完善國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家工程實驗室等國家級科研平臺建設。

——加強國防科技重點實驗室、國防重點學科實驗室培育建設，強化教育部重點實驗室（B類）優(yōu)化布局。

——優(yōu)化教育部重點實驗室、教育部工程中心和大學科技園的結構和布局，加強規(guī)范管理，提升建設水平和創(chuàng)新能力。

——加快推進新型科研機構和平臺建設。建設一批野外科學觀測和人才培養(yǎng)研究基地。開展高校科學考察和調查。

（七）實施重大科技項目培育工程

——探索重大科技項目形成機制，充分發(fā)揮戰(zhàn)略科學家的重要作用。支持開展重大項目預研，充分發(fā)揮高?；究蒲袠I(yè)務費的效能，構建重大科技項目培育體系。

——設立教育部科學事業(yè)費重大項目，資助重大創(chuàng)新平臺頂層設計與培育、重大科技項目生成、重大科技戰(zhàn)略與政策研究三類科技工作。

（八）加強高校創(chuàng)新團隊建設

——鼓勵長江學者牽頭組建學術團隊，加快培育國家自然科學基金委創(chuàng)新研究群體和科技部重大領域創(chuàng)新團隊。推進科學家工作室建設。

——加強已立項教育部創(chuàng)新團隊的規(guī)范化管理，提升建設質量。繼續(xù)加強對教育部“創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃”優(yōu)秀團隊的滾動支持，培育重大成果產出，持續(xù)提升創(chuàng)新能力和綜合競爭力。

——加強高層次國防科技創(chuàng)新團隊、國防拔尖人才培育，在教育部相關人才計劃中加大對國防領域人才和團隊的支持。

（九）實施科技資源開放共享計劃

——引導高校建立科研設施與儀器開放共享的管理制度和網(wǎng)絡信息平臺，并與國家與地方網(wǎng)絡信息平臺進行對接。

——按照成本補償和非盈利原則，引導高校建立科研設施與儀器開放服務收費管理運行機制，用于支持開放共享。

——引導和鼓勵高校建立科研基礎設施和大型科研儀器開放共享的評價和激勵機制，推動建立開放共享后補助機制。

（十）實施國際科技合作引導計劃

——繼續(xù)實施國際合作聯(lián)合實驗室計劃，堅持高標準、有特色，穩(wěn)步擴大規(guī)模，優(yōu)化結構布局，強化對“一帶一路”、內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)聯(lián)合實驗室和協(xié)同創(chuàng)新平臺的支持，加強科技部國際科技合作基地的培育。

——繼續(xù)實施高校學科創(chuàng)新引智計劃（111計劃），堅持服務需求，提升建設質量，推進規(guī)劃化管理，實現(xiàn)高水平、實質性、可持續(xù)的國際合作。積極推進全球頂級科學家工作室建設計劃。

——組織參與和發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程，建設一批國際創(chuàng)新網(wǎng)絡聯(lián)盟。

——實施“海橋計劃”，推進產業(yè)技術國際創(chuàng)新合作與國際技術轉移，支持高校在境外建立技術轉移中心。

九、組織實施

——明確責任，加強領導。教育部負責本規(guī)劃的組織實施。省級政府的教育行政部門、有關部門（單位）教育主管部門應結合實際，加強對本地區(qū)本部門所屬高?？萍脊ぷ鞯念I導。

——建立高校創(chuàng)新調查制度，加強動態(tài)監(jiān)測。建立本規(guī)劃實施和高校科技發(fā)展情況的動態(tài)監(jiān)測、及時反饋機制，開展中期評估，形成政策預調、微調的科學決策支持系統(tǒng)。

——廣泛宣傳動員，營造良好環(huán)境。統(tǒng)一高?？萍紤?zhàn)線對提升創(chuàng)新能力、服務創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的認識，引導社會各界加強對高校科技工作的理解和支持，營造良好的環(huán)境和氛圍。